中共江西省委關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)營造良好從政環(huán)境的意見
（2015年4月24日）

　　貫徹落實習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大三次會議江西代表團審議時關(guān)于著力推動作風(fēng)建設(shè)的重要講話精神，深刻吸取蘇榮等人嚴重違紀違法案件教訓(xùn)，徹底肅清蘇榮等人腐敗案件的毒害，進一步加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，從嚴約束領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，營造良好從政環(huán)境，深入推進風(fēng)清氣正政治生態(tài)建設(shè)，現(xiàn)對全省各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重申和提出以下意見。
　　一、嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩
　　1.堅決維護中央。聽從中央指揮，始終對黨忠誠，不得陽奉陰違、自行其是，不得背離中央要求另搞一套，不得對黨中央大政方針妄加評論、口無遮攔，不得公開發(fā)表與中央精神相違背的言論，不得散布傳播政治謠言，不得泄露黨和國家秘密。
　　2.切實維護黨的團結(jié)。堅持五湖四海，不得搞親親疏疏、拉幫結(jié)派，不得以人劃線、排斥異己，不得封官許愿、籠絡(luò)人心，不得以“老鄉(xiāng)會"、“校友會"、“戰(zhàn)友會"等形式搞團團伙伙、相互關(guān)照，不得搞人身依附和只對領(lǐng)導(dǎo)個人負責(zé)而不對組織負責(zé)。黨內(nèi)一律互稱同志，不得以“老板"、“老大"等稱呼領(lǐng)導(dǎo)干部。
　　3.嚴格遵循組織程序。任何個人不得違反組織程序、議事決策規(guī)則直接決定應(yīng)由黨委（黨組）或集體討論決定的事項，不得超越權(quán)限辦事，不得以推進工作為名授意、指使、強令有關(guān)部門和人員違規(guī)違法辦事。
　　4.嚴格遵守民主集中制。堅決執(zhí)行組織決定，自覺服從組織安排，不得搞非組織活動，不得有令不行、有禁不止，不得向組織討價還價，不得欺騙、對抗組織，不得壓制、打擊與自己意見不一致的同志。
　　5.嚴格執(zhí)行請示報告制度。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部外出報備規(guī)定，各設(shè)區(qū)市黨政主要負責(zé)同志離開本市出差（參加省委、省政府重要會議活動除外）、出訪或離開本市休假、學(xué)習(xí)，省委各部門、省直各單位主要負責(zé)同志離贛出差、出訪或離崗休假、學(xué)習(xí)，須事先向省委、省政府報告，并告知本地本部門本單位辦公室（廳），領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)向所在班子主要領(lǐng)導(dǎo)報告。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)及收入、房產(chǎn)、投資等個人有關(guān)事項的規(guī)定，凡身患嚴重疾病、發(fā)生家庭重大變故、操辦婚喪喜慶事宜等事項，應(yīng)及時向組織人事等部門報告。
　　6.牢固樹立正確政績觀。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，不得搞脫離實際的高指標(biāo)，不得搞華而不實、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ?quot;、“政績工程"，不得只顧眼前、不顧長遠，急功近利，搞短期行為。保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅持繼承和完善、創(chuàng)新相結(jié)合，不得“新官不理舊事"，不得在工作思路、發(fā)展規(guī)劃等問題上搞瞎折騰。不得擅自修改或授意、強令有關(guān)部門、單位和人員虛報、偽造、篡改經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不得瞞報、漏報、遲報重大突發(fā)公共事件信息，不得搞假報道、假典型、假政績。

　　二、嚴格規(guī)范選人用人行為
　　7.嚴肅組織人事紀律。不折不扣執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，嚴格按規(guī)定的原則、標(biāo)準、條件、資格和程序辦事。黨委（黨組）書記要切實履行選人用人一責(zé)任人的責(zé)任，帶頭遵守組織人事制度，該堅持的標(biāo)準決不降低，該有的步驟、環(huán)節(jié)決不能少，該按規(guī)矩辦的決不能搞例外。不得擅自改變或拖延執(zhí)行黨委（黨組）決定的干部任免事項，不得私自干預(yù)下級或原任職地方、單位及本人成長地的干部任免工作。
　　8.討論決定干部問題要做到嚴謹、周密、規(guī)范。黨委書記議事會對擬任人選要嚴格把關(guān)，對有問題反映應(yīng)當(dāng)核查但尚未核查或正在核查的，不得提交黨委討論決定。黨委（黨組）會的干部議題要靠前安排，保證有充裕的討論時間，防止匆忙、草率作出決定。介紹人選情況應(yīng)逐個進行，做到全面、客觀、準確，并按照“一事一結(jié)論"要求，如實反映人選廉政情況及紀檢監(jiān)察機關(guān)意見。擬任人選若被否決，不得臨時動議接替人選。黨委（黨組）作出的干部任免決定需要復(fù)議的，須經(jīng)黨委（黨組）超過半數(shù)成員同意，并采取會議形式進行。
　　9.嚴把選人用人關(guān)。黨委（黨組）向上級報送擬提拔或重用人選時，須對人選廉潔自律情況作出結(jié)論性評價；屬個人推薦提名的，推薦人應(yīng)出具署名推薦材料，并做到真實可信。任何方式的提名，都必須經(jīng)過民主推薦，并由集體研究后確定考察對象。干部考察涉及的相關(guān)責(zé)任主體，應(yīng)分別就人選廉政情況和同級紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門調(diào)查核實結(jié)果簽字背書。組織人事部門就人選廉政情況書面征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見時，應(yīng)預(yù)留充裕時間，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)及時將人選信訪舉報等核實結(jié)果向組織人事部門反饋。嚴格落實中央“凡提必核"規(guī)定，對擬提拔、轉(zhuǎn)任重要崗位、列入后備干部人選，都要核實個人有關(guān)事項報告，未經(jīng)核實的，不得提交黨委（黨組）討論決定。
　　10.嚴禁在選人用人中徇私情、搞照顧。不得為配偶、子女、親友的提拔重用、崗位調(diào)整出面打招呼，不得授意、暗示有關(guān)部門和人員造假作假、違規(guī)任用。嚴肅查處涂改干部檔案，以及在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假的行為。
　　11.嚴格落實選人用人問責(zé)制。實行干部選拔任用全程紀實制度，健全責(zé)任追究辦法。凡因非客觀原因而提名失準、考察失真、監(jiān)督失效，導(dǎo)致用人不當(dāng)、“帶病提拔"的，一律實行責(zé)任倒查，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
　　三、嚴肅查處違紀違法問題
　　12.堅持有腐必反、有貪必肅。始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，用堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用果斷的措施遏制腐敗增量。加緊依紀依法審查蘇榮等人腐敗案件相關(guān)涉案人員，對情節(jié)嚴重的堅決予以查處，對一般違紀者給予組織處理，對情節(jié)較輕者嚴肅批評教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。把紀律挺在法律的前面，注重用黨紀衡量黨員干部行為，堅持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時提醒，觸犯紀律就及時處理。加強巡視和巡查成果運用，對移交的問題線索優(yōu)先安排調(diào)查，對反饋的問題認真落實整改責(zé)任。
　　13.持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神的落實。把頂風(fēng)違紀問題列入紀律審查重點，嚴防“四風(fēng)"反彈。推進“紅包"治理常態(tài)化，堅決治理與群眾利益密切相關(guān)行業(yè)的“紅包"問題，對違規(guī)收送“紅包"者嚴格執(zhí)行“一律先免職再處理"的規(guī)定。高度重視基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，下大氣力整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，嚴肅查處隨意插手基層敏感事務(wù)、截留克扣基層物資經(jīng)費、處事不公、吃拿卡要、侵占群眾利益等違紀違法問題。堅決整治“為官不為"，嚴肅查處不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等懶政怠政行為。
　　14.旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法履行職責(zé)。黨委（黨組）及主要負責(zé)同志要及時聽取紀檢監(jiān)察工作、巡視工作匯報，研究解決紀律審查和巡視工作中的重要問題，及時組織查處重要問題線索，對重要案件的查處要親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。任何組織和領(lǐng)導(dǎo)干部個人，不得放任縱容、袒護包庇違紀違法行為，不得利用職權(quán)隱匿和瞞報問題線索、壓案不查，不得違規(guī)干預(yù)和插手問題線索清理、處置和案件查辦，不得跑風(fēng)漏氣。
四、嚴格教育管理親屬及身邊工作人員
　　15.嚴禁利用職權(quán)和職務(wù)影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。不得默許、縱容、授意親屬及身邊工作人員以領(lǐng)導(dǎo)干部本人名義謀取私利，不得為親屬或者領(lǐng)導(dǎo)干部之間相互為對方親屬經(jīng)商、辦企業(yè)等提供便利，不得允許、縱容配偶、子女及其配偶、特定關(guān)系人在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動，堅決杜絕各類違反廉潔從政規(guī)定的行為發(fā)生。
　　16.管好親屬和身邊工作人員。重視家庭教育，培育良好家風(fēng)，嚴格約束親屬的行為，要求他們謹言慎行、本分做人，不借權(quán)謀私；嚴格約束身邊工作人員，使之講規(guī)矩、守紀律，自覺維護領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象。不得縱容親屬和身邊工作人員以任何形式影響政策制定和人事安排、干預(yù)正常工作運行，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。
五、加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育監(jiān)督管理
　　17.嚴格實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究。堅持“一案雙查"和責(zé)任倒查制度，對任何地方、部門和單位，凡違反黨的政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律，“四風(fēng)"問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴重腐敗案件的，對中央和省委巡視組反饋和移交的問題不整改、不查處的，要在嚴肅追究當(dāng)事人責(zé)任的同時，一并追究黨委的主體責(zé)任、紀委的監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部個人責(zé)任，并對責(zé)任追究典型案件予以通報曝光。
　　18.強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人行使權(quán)力的監(jiān)督。堅持“三重一大"事項集體研究決定，不得以議事協(xié)調(diào)機構(gòu)或其他形式的組織代替黨委常委會（黨組會）或政府常務(wù)會（部門行政會）等進行決策。全面推行黨政正職末位表態(tài)制和不直接分管人事、財務(wù)、工程項目建設(shè)、大宗采購等規(guī)定。嚴禁違反規(guī)定干預(yù)和插手工程項目承發(fā)包、政府采購、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有企業(yè)改制和資產(chǎn)重組、重大項目投資、金融機構(gòu)存貸款等市場經(jīng)濟活動和行政許可等事項。
　　19.切實增強法治觀念。主動適應(yīng)全面推進依法治國新常態(tài)，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法，提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。自覺養(yǎng)成在法治環(huán)境下、組織和群眾監(jiān)督下工作、生活的習(xí)慣，不得行使依法不該由自己行使的權(quán)力，不得違法干預(yù)司法活動、插手具體案件處理，更不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，切實做到在位不擅權(quán)、履職不謀私。
　　20.養(yǎng)成廉潔從政定力。加強黨性修養(yǎng)、傳承紅色基因、堅持道德操守，保持高尚、健康的為人處事方式和生活習(xí)慣，凈化朋友圈、交往圈、生活圈，不做“關(guān)系網(wǎng)"的編織者、“潛規(guī)則"的信奉者，堅決抵制來自各方面的說情、打招呼、寫條子及各種投機鉆營行為。自覺踐行“三嚴三實"，遠離各種誘惑和低級趣味，不弄虛作假，不做“兩面人"。關(guān)心愛護交流干部，對市、縣異地交流、家屬未隨遷的干部，有條件的原則上安排在工作地交流房集中居住。
　　省委常委會成員要帶頭貫徹落實本意見，自覺接受監(jiān)督。各市、縣（市、區(qū)）黨委和省委各部門、省直各單位黨組（黨委）要認真抓好本意見的學(xué)習(xí)和貫徹落實。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要模范執(zhí)行本意見，以上率下，努力營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。要把執(zhí)行本意見情況納入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。對違反本意見的，要依照有關(guān)規(guī)定給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責(zé)任，做到輕者必糾、重者必查，決不姑息。